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展望:本轮财税改革重点是完善税制、调整央地财政关系、减税降费等。对于未来深化财税改革的方向,可从两个维度来推测:一是十八届三中全会提出的财税改革三大方向,二是2018年12月21日中央经济工作会议提出的更积极财政政策。在十八届三中全会关于税制改革基础上,《深化财税体制改革总体方案》(以下简称“《方案》”)进一步指出,三大重点改革方向仍是“改进预算管理制度”、“优化税制结构”、“调整中央与地方政府间财政关系”。在时间表上,《方案》要求2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务,2020年各项改革基本到位,现代财政制度基本建立,包括:建立跨年度预算平衡机制,全面落实税收法定原则,地方财力缺口通过税收返还等方式解决等。18年12月21日中央经济工作会议召开,提出“经济面临下行压力”和“宏观政策要强化逆周期调节”,财政政策方面“实施更大规模的减税降费,较大幅度增加地方政府专项债券规模”,市场预计2019年减税降费幅度更大,总规模将超1.5万亿元。结合前文分析,我们认为2019年我国减税应双管齐下,即给居民和企业减税,具体如下:首先,增值税作为我国第一大税种,2017年占全国税收的39%,其最应为减税降费的重点。在《增值税改革的展望分析——财税改革系列(3)-20181010》中提到,在大力度/温和改革下,我国增值税减税规模将达8906/3229亿元,占减税前增值税规模的15.8%/5.7%。其次,企业所得税是我国第二大税种,2017年占全国税收的22%,目前我国企业所得税标准税率为25%,若从25%降至20%,那么企业部门减税7000亿元,占减税前企业所得税规模的21.8%。最后,12月22日国务院印发《个人所得税专项附加扣除暂行办法》,自2019年1月1日起施行,根据海通宏观估算,将每年为居民部门减税1000亿元左右,占减税前个人所得税规模的8.4%。综上所述,在大力度/温和改革下,2019年我国减税降费规模分别为1.7/1.1万亿元。

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